泉州古城民宿业进入“有牌”时代

近年来,随着泉州市旅游业的不断发展,前来游玩的游客越来越多,民宿也成为他们体验泉州风土人情和自然文化生活的住宿方式之一。特别是申遗成功后,泉州在海内外的知名度越来越高,慕名而来的游客将会增多。可长期以来,行业如何规范管理的问题,一直成为制约民宿业发展的瓶颈。令人欣喜的是,近日,鲤城区首批通过联合核验的3家民宿获得鲤城区政府授牌,标志着古城民宿行业从此步入规范化管理轨道。此外,第二批13家民宿也已完成现场联审,正在整改中。

记者了解到,除了鲤城,泉州市的惠安、石狮、晋江、德化等地也已出台民宿管理相关规定,但仍有部分县(市、区)尚未出台。此次鲤城的举措将对我市民宿业带来怎样的影响?又能给其他地区提供哪些好的借鉴?记者就此进行了走访。

□泉州晚报记者 陈灵 王丽虹 实习生 谢彤妍 通讯员 陈妙/文 受访者供图(除署名外)

民宿之困:

“有照无证”现象普遍 民宿质量参差不齐

2017年,林先生在丰泽区西湖附近投入近百万元装修改造一栋住宅,开始经营民宿。民宿有13间房,吸引不少游客入住。4年过去,他选择了转让,退出这个行业。他退出的理由除了家庭因素,还有“不安心”——无法“办证”。

去年,位于市区中山中路的佰蔓民宿正式运营,负责人朱先生一直在打听如何办理牌照,“有牌照后,民宿才能合法合规、健康长久地经营下去”。今年2月1日,鲤城新政实施后,这家民宿立即着手开始申请,并于5月获得授牌。

鲤城区首批3家民宿获得授牌

“鲤城区出台政策,让古城民宿经营者能按流程申请牌照,对广大民宿从业者来说是一大福音,也有助于民宿业健康、有序的发展。”朱先生兴奋地说。

记者走访发现,林先生所在的丰泽等部分县(市、区)因无相关规定,“有照无证”现象普遍,民宿质量参差不齐,既不利于游客舒心、安心地居住和游玩,也无法令经营者安心经营。

多位从业者表示,“消防关”是“办证”一大难点。他们需提供相关材料申请办理施工许可证,而大部分民宿难以按规提供材料。同时,由于登记系统未与公安联网,对那些未通过携程网等平台(需要登记身份信息)订房的游客,经营者只好自行为他们登记身份信息,存在治安隐患。

民宿住起来有家的感觉

“无证经营相当于处在灰色地带。没有统一的政策和规定,难以给经营者最起码的保障。”林先生说,装修民宿,投入越多,文艺价值越大。近年来,两百万元乃至三四百万元的投入都是正常的。民间有不少有情怀的投资者,他们不以短期赢利为目的,愿意投入上百万元改建民宿。而没有政策的保驾护航,投资者考虑到运营风险,便不敢贸然投资。缺乏大额资本的支持,民宿的文艺性、舒适性等各方面的水平就难以提升。

破难解困

今年年初,鲤城区政府出台《鲤城区促进民宿规范发展实施意见(试行)》(以下简称《意见》),明确不同类型民宿申办需达到的建筑安全、消防安全、治安安全、卫生安全、环保、管理等标准要求及申办程序,通过制定行业标准、创新联合核验等一系列政策举措,推动古城民宿经济发展和文化旅游创新转型升级。近日,奎宿民宿、佰蔓民宿、无界初璞民宿通过联合核验,获得鲤城区政府授牌。

委托第三方评估破解“办证”难点

民宿“办证”的难点集中在建筑安全和消防安全。鲤城区文化体育和旅游局副局长汪毅梅介绍,老城区的民宿大部分为纯石结构、混凝土或砖混体系结构房屋。建筑安全方面:属于纯石结构房屋的,房屋所有权人或民宿经营单位应提供有资质的第三方检测机构出具的石结构房屋安全评估报告,结论合格方可作为民宿使用。石结构以外的房屋,民宿经营者如能提供完整的设计图纸、施工资料、设计单位证明等材料,可免于进行房屋安全性鉴定。如不能提供以上材料,则应提供有资质的第三方检测机构出具的房屋结构可靠性鉴定报告,鉴定结论Ⅱ级以上(含Ⅱ级)方可作为民宿使用,Ⅲ级及以下的,应委托有资质的设计、施工单位进行加固设计、加固,并经相关责任单位竣工验收合格,再由民宿规范发展工作领导小组工作专班(以下简称“专班”)组织联合复核。

汪毅梅表示,民宿经营者在委托有资质的第三方检测机构时,建议选择泉州市住建局今年6月发布的“在泉承接房屋安全鉴定业务的机构名单库”中的13家机构。消防安全方面,由经营业主委托有资质的第三方评估机构按照相关规定的要求,对房屋现场进行消防安全评查,并按规范组织有资质的消防施工单位进行整改,整改完成后取得消防安全评查报告。再由民宿规范发展工作领导小组工作专班组织联合复核。

申报程序简化材料会审后现场核验

采访中,记者发现,《意见》中的申办程序简化了不少。鲤城区民宿规范发展工作领导小组原则上每季度组织一次评定,民宿经营业主在取得工商营业执照后,向属地街道领取《鲤城区民宿经营申报联合核验表》(以下简称《核验表》),属地街道就房屋租赁手续是否齐全、民宿建筑物立面是否破坏建筑区域风貌等事项进行初审。初审通过后,经营业主向区民宿办提供申请材料,区民宿办在规定时间内组织各职能部门进行材料会审。材料审核通过后,区民宿办将组织区住建局、卫健局、应急局、市场监管局、消防救援大队、鲤城公安分局等成员单位进行现场联合核验。

鲤城区文旅局组织多部门现场联合核验(区文旅局 供图)

针对不符合条件的,区民宿办一次性告知申请人,申请人在整改后可重新申请。符合条件的民宿,联审通过后民宿经营者便可凭联合核验通过的《核验表》向区公安机关申请安装、开通民宿治安管理信息系统和二代身份证读卡器等,并由区民宿办以区政府名义统一向社会通报。

评估报告应与现场相符 外立面改造须获批准

那么,现场联合核验中有哪些整改要点?汪毅梅介绍,多部门在联审时发现,在建筑安全方面需要整改的问题较多,如第三方出具的评估报告与现场核验的情况不符,没有按照要求做可靠性鉴定报告等。另外,古城区建筑具有特殊性,对建筑外立面进行改造的,须由区自然资源局指导民宿业主按程序向泉州市自然资源和规划局申报规划手续。而纳入文物保护范围的建筑,按照《中华人民共和国文物保护法》《文物建筑开放导则》《福建省文物保护管理条例》等相关规定,不可擅自装修改造为民宿。

经验之谈

连日来,记者走访了两家已经授牌的民宿。对于如何申领“鲤城区民宿经营资格”牌照,民宿负责人讲述了自己的经验。

按核验要求及时整改 选省内第三方机构更方便

朱先生告诉记者,他们的民宿是框架结构房屋,房龄已超过20年,根据《意见》的相关规定,他委托有资质的第三方机构进行房屋结构可靠性鉴定,房屋的每一层都需要对3根柱子和3根房梁进行检测,利用专用设备钻取混凝土芯样,并用钢筋扫描仪进行扫描,最终出具房屋结构可靠性鉴定报告。

他表示,此前装修时为了确保安全,在消防设备的安装和配备上参考了漳州东山岛对民宿消防的安全要求,房间配备了独立式烟感报警探测器、防毒面具、喷淋,通道配备了消防卷盘、应急照明灯等消防设施,每层都配备了灭火器。去年10月,民宿投入运营。《意见》出台后,他委托有资质的消防技术服务机构出具消防安全评查报告。

“两份报告花费了两万多元。”他表示,今年3月,他把所有材料递交部门审核。很快,鲤城区文旅局就牵头组织各职能部门进行材料会审。材料审核通过后,又组织多部门现场联合核验。核验过程中,专家提出一些整改意见,包括存放床品的房间需设置隔断帘,一楼餐吧需要申请卫生许可证等,“针对部门提出的整改要求,我们立即着手整改,增设了隔断帘,申请了卫生许可证,整改完毕后,5月中旬就申领到了牌照”。

朱先生建议,投身民宿行业前,首先要挑选适合经营的场所,不要选择过于老旧的房屋,可以提前聘请专业人员对所选择的场地进行评估,看房屋结构可靠性鉴定是否能达到Ⅱ级以上(含Ⅱ级)。

谈起申领牌照的过程,奎霞巷的奎宿民宿负责人刘经理表示,多部门对民宿进行联合核验时,住建部门请的专家对房屋结构可靠性鉴定报告中的个别内容提出了疑义,最后经过第三方机构的补充检测,对报告内容进行修正。由于第三方机构总部在省外,申报材料需寄到省外再寄回泉州,当时给予的整改时间较紧张,建议有申请需要的民宿,可以选择省内的第三方机构出具报告。

授牌后安装治安系统 入住实时上传身份信息

谈及授牌的前后变化,朱先生说,最大的变化就是治安管理方面。未授牌前,虽然民宿所有公共区域实现监控全覆盖,住客凭房卡入住,工作人员定时巡查,但入住游客的身份信息都是储存在硬盘里,无法实时传输到公安部门。今年5月19日授牌后,鲤城公安分局治安大队民警马上为民宿安装了福建省旅游业(民宿)治安管理信息系统及二代身份证读卡器和扫描仪,对住客施行“四实”(实名、实数、实情、实时)登记。

民警为佰蔓民宿安装福建省旅游业(民宿)治安管理信息系统

“假如有在逃人员等犯罪嫌疑人入住,系统会自动预警。”他笑着说,安装系统后,对民宿经营者和住客来说,安全感大大提升。

未来之路

泉州市的惠安、石狮、晋江、德化等民宿聚集区所在地,此前已先后出台针对民宿管理的相关规定。近日记者获悉,4月底,南安市文化体育和旅游局起草了《关于促进南安市民宿规范发展的意见(征求意见稿)》,向各乡镇(街道)以及南安市公安局、住建局、消防救援大队等单位征求意见、建议。未来,如何促进全市民宿行业更加规范、健康发展?记者采访了从业人员和专家。

期盼泉州市出台新规 法治护航“诗与远方”

记者了解到,国务院曾几次发文,鼓励各地积极发展民宿业。我国不少地级市也陆续响应,出台相关规定。如2019年,厦门市出台《厦门经济特区旅游条例》,于2020年1月1日起施行,把民宿管理从此前的审核制改为备案制,简化和方便了民宿的正常经营。

“鲤城区的民宿多集中在老城区,外立面改造存在限制,丰泽区则有不少具备改造空间的房屋,它们不只有闽南红砖古厝,还有其他各异的风格,交通相较于老街巷也更加便利,可为游客提供更多选择。”林先生认为,健康有序的民宿业有利于促进泉州旅游业发展,也能增加当地就业机会,提升当地居民收入,同时吸引更多民间资本和投资经营人群,盘活社会闲置资源。他认为,泉州中心市区的民宿都应有相应的管理规定。

采访中,多位民宿经营者表示,希望不只有个别县(市、区)出台规定,而是泉州市各相关职能部门借鉴其他地方的好做法,联合出台促进民宿业发展的指导意见,明确最基本的行业标准,各县(市、区)再根据当地实际情况发布实施细则,使民宿业有法可依、有规可循。相关部门据此指导经营者对民宿进行整改,促进民宿正规化运营,蓬勃发展,由法治护航“诗与远方”。

建立双向评价体系 促进民宿业健康发展

“要促进民宿行业健康、有序发展,建立双向的评价系统十分重要。”2019年中国旅游业女性榜样人物、泉州师院资源与环境科学学院(旅游学院)院长李子蓉教授表示,目前国内侧重于住客对民宿的评价,民宿无法对恶意毁坏、脏污房间的住客进行评价,这不利于行业的发展。在国外,民宿、房车租赁领域有完善的信用体系,如果住客哪方面做了坏事,民宿和房车经营者可以给予差评,将其拉入黑名单,如此该住客将无法再入住民宿或租借房车。在信用得到保障的基础上,国外民宿、房车领域发展迅速。

民宿装修风格各异

游客在民宿公共区域休闲娱乐

“对游客来说,选择民宿首先考虑的是安全,其次是卫生和舒适。”她建议,民宿获牌经营后,需更加注重服务细节,如床上用品可委托专业清洁公司统一清洗。行业也可衍生针对民宿的专业服务机构,像物业公司一样,为广大民宿提供标准化的服务。

【编辑:林燕婉】

(作者:记者 陈灵 王丽虹 实习生 谢彤妍 通讯员 陈妙)

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