审批提速服务增效 晋江行政服务中心如何让办事群众“最多跑一趟”?

央广网泉州6月14日消息(记者洪波 张子亚 陈锐海)大厅里办事窗口一个连着一个,数起来也有60多个。其中进驻公安、农业、消防、商务等30个部门,涉及的审批服务事项有501个。过来办事的群众,基本只跑一趟即可。

这是泉州市晋江行政服务中心,也是福建省首个县级行政服务中心,成立于2002年12月,是中央编办确定的全国深化行政体制改革试点单位之一。16年来,该中心围绕务实与创新并重、审批提速与服务增效并举的思路,进行12轮改革,走出一条具有区域特色的审批服务便民化路子,成为践行“晋江经验”、营造一流营商环境、提升企业和群众获得感的明亮窗口。

办理流程精简到3个环节以内

记者了解到,该中心一直把流程再造作为工作主线,持续削减审批事项、精简前置条件、撤并审批环节、“瘦身”申报材料、压缩审批时限和疏解办事堵点,并对涉及多个部门的事项实行联审联办机制,不断提高办事效率。

据悉,目前进驻中心的所有事项,办理流程全部精简到“受理-审核-决定”3个环节内,办理时限平均压缩至法定时限的17.75%,当场即办率80.36%,91.77%的事项实现“最多跑一趟”乃至“一趟不用跑”,年均办件量达到78万件。

以为企业完善产权手续提供简化程序服务为例。

晋江民营经济发端于“草根工业”,由于历史原因,一些工业企业存在产权手续不完整的问题,影响了贷款融资。为此,晋江行政服务中心采取简化优化前置审批手续的办法,对经工商登记、正常生产、依法纳税并取得用地批准手续的企业建成投入使用的工业用房,提供了补办不动产权证书的服务。

  

晋江行政服务中心党组书记洪荣塔表示,这一措施帮助晋江市企业,特别是中小企业,有效拓宽了融资渠道,增强了抵御风险能力,保持了健康发展的良好态势。

此外,自2004年起,中心开始探索并联审批机制,持续改革优化后,目前一个项目从设立到发放施工许可证,仅需6个环节37个工作日。据介绍,原先需要33个环节240多天。

晋江是全国著名侨乡,300万海外乡亲遍及60多个国家和地区。最近几年,华侨申请来晋落户的日益增多,但办理过程中出现各种复杂的问题。

有的申请人在国外出生,其祖辈由于出国时间早,在公安系统找不到户籍档案,本人提供的资料无法判定其原籍是否在晋江;有的人护照信息与注销户档不一致等。面对这些问题,行政服务中心组织相关部门进行研究论证,在多方核实情况的基础上,向上沟通,争取政策支持,为申请人排忧解难。据中心介绍,去年以来,就办理华侨来晋定居800多件。

“自助办”、“帮你办”双管齐下

随着互联网的迅速发展,晋江行政服务中心的行政审批也逐步“触网”。

2007年,该中心建成网上审批系统,2015年又与福建省网上办事大厅对接,使目前所有进驻中心的事项全部开通网上预审功能,其中有32个事项实现全流程网上办理。

与此同时,行政服务中心建立官方微信平台,开辟24小时自助服务区,拓展移动终端服务,进一步提升自助办事体验。

除了让项目业主“自助办”,晋江行政服务中心还先后推出一系列行之有效的服务措施,变“等你办”为“帮你办”,做到“不叫不到,随叫随到,说到做到,服务周到”。

首先,中心组建一支专职与兼职相结合的协办代办队伍,为企业和重大项目提供专业化服务,为项目建设快速推进提供服务保障。

其次,该中心常年组织审批服务进城镇、进园区、进企业、进高校等活动,为群众和企业现场提供联合办证、联合年检、政策咨询等服务。

如果对报批业务不熟悉,筹备申报材料能力又有限,那该怎么办?

针对这部分项目业主,晋江行政服务中心组织开发一套项目报批智能引导系统。

一方面,系统提供业务办理引导功能,为项目业主定制报批路线图,实时提醒阶段性工作任务。另一方面,智能系统提供解决方案引导功能。

对项目业主提交的一般性问题,系统根据题库自动解答;对未纳入题库的疑难性问题,系统自动派发相关审批部门,由审批部门业务骨干负责解答,直至问题销号;对系统无法自动派发或涉及多个部门的复杂性问题,系统自动转交中心管委会,由中心管委会协调相关部门后及时解答。该系统上线后,帮助广大项目业主有效解决了许多实际问题,大大加快报批进度。

服务链条向基层延伸 就近能办多点可办

在充分发挥办事大厅主渠道作用的同时,晋江行政服务中心还将审批服务链条向基层延伸拓展,实现就近能办、多点可办,提升审批服务便利化水平。

首先,行政服务中心在各镇(街道)设立便民服务中心,并将市直部门相关审批服务事项,通过直接下放、委托下放等方式下沉到镇街一级。

其次,中心根据专业园区的特点和需求,把服务端口前移至相关园区。比如,在文创园、“三创”园分别设立商事服务窗口,为入园企业办理设立登记;在陆地港设立交通服务窗口,为园区内物流企业提供资质申请和道路运输证核发、补发、年审、注销等服务。

链条也延伸到村和社区。晋江行政服务中心在全市395个村(社区)设立便民服务点,依托大学生村官队伍和信息化平台,为群众提供民生事项办理或代办服务。

此外,该中心利用银行网点遍布市域、服务专业的优势,探索政银合作的新路子。行政服务中心在各镇农业银行网点设立社保卡办理窗口,为参保人员提供社保卡申请、制卡、激活和挂失、解挂、解锁、补卡、密码变更等“立等可取”服务等。

行政服务中心还联手邮政速递物流公司,推出审批办件速递服务。申请人可通过网上办事大厅,选择由EMS专人上门取件送到窗口,窗口人员在网上审批系统办结后,通过EMS将证照、批文送达申请人,进一步方便企业和群众办事。

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【编辑:林婕】

(作者:记者洪波 张子亚 陈锐海)

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