泉州:用活用好政策 助推老区振兴

      根据革命老区发展面临的新形势新要求新任务,近日,《关于修改〈福建省促进革命老区发展条例〉的决定》经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。作为我省第一部关于革命老区的法律,修改后的《福建省促进革命老区发展条例》(以下简称《条例》),进一步明晰了各级政府、各部门推进革命老区发展的职责,为今后促进革命老区振兴发展指明了方向。
福建省促进革命老区发展条例
       2012年9月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《福建省促进革命老区发展条例》;2020年1月9日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈福建省促进革命老区发展条例〉的决定》修正。

第一条

为了促进革命老区经济社会发展,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条

本条例所称革命老区,是指在中国共产党领导下,土地革命战争、抗日战争和解放战争时期在本省行政区域内建立和发展的革命根据地。其中,土地革命战争时期建立的中央革命根据地为原中央苏区;土地革命战争时期在闽东地区建立的革命根据地为闽东苏区。

本省革命老区的具体名录,由省人民政府根据国家有关规定和我省革命老区分布的实际情况确定并公布。

第三条

促进革命老区发展应当坚持统筹兼顾、同等优先、适当倾斜、重点扶持、分类推进、自我发展的原则,建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。

第四条

大力宣传革命老区的光荣历史,加强红色文化建设,弘扬革命老区的优良传统,营造全社会关心、支持革命老区发展的良好氛围。

第五条

革命老区应当充分利用扶持政策,加强基础设施建设,发挥自身优势和潜力,努力发展特色经济,提高自我发展能力。

第六条

县级以上地方人民政府负责本行政区域促进革命老区发展工作,建立健全工作机制和考核机制,研究制定政策措施,把促进革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,及时解决发展中的困难和问题。

县级以上地方人民政府革命老区工作主管部门负责本行政区域促进革命老区发展工作的协调指导,其工作经费列入本级财政预算。

县级以上地方人民政府发展和改革、教育、科技、工业和信息化、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、林业、海洋与渔业、广播电视、体育、医疗保障、通信、军民融合等主管部门应当根据各自职责,把促进革命老区发展纳入本部门的工作计划。

第七条

省人民政府应当制定革命老区发展规划。制定革命老区发展规划应当与国家和省总体发展战略、乡村振兴战略、国土空间规划相衔接,体现革命老区特色,其内容应当涵盖现代产业体系、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展、城乡统筹发展等方面。

第八条

县级以上地方人民政府应当支持革命老区因地制宜发展特色优势产业,从产业布局、规划引导、项目安排、技术改造和财税扶持等方面对革命老区产业发展给予重点支持。

县级以上地方人民政府应当推进革命老区乡村振兴,鼓励发展乡村特色产业,加快培育农业龙头企业,支持发展乡村休闲旅游、健康养生、农村电子商务等乡村新型服务业。

县级以上地方人民政府应当推动革命老区军民融合产业深度发展,支持重大项目建设。

第九条

省人民政府应当加强革命老区交通基础设施建设,形成综合交通运输体系。县级以上地方人民政府应当优先支持革命老区农村公路建设,改善乡(镇)和村庄的交通条件。

县级以上地方人民政府应当支持革命老区因地制宜发展清洁能源,加快推进农村电网改造升级工程,全面提升供电能力;支持革命老区加强水利建设,完善防洪排涝、水资源配置和防灾减灾保障体系;支持革命老区加强信息基础设施建设,提升信息化水平。

第十条

县级以上地方人民政府应当加强革命老区生态环境保护,全面推进生态文明建设,建立和完善生态补偿机制,促进革命老区的生态优势转化为发展优势。

第十一条

省人民政府应当支持革命老区村庄优先开展人居环境整治,给予省级资金扶持,加强技术指导和服务,推进革命老区乡村振兴。

县级以上地方人民政府应当根据当地实际情况和自愿原则,对生存环境恶劣、难以有效改善的革命老区村、自然村实施移民搬迁,优先改善生产生活条件。

第十二条

县级以上地方人民政府应当加大对革命老区教育专项资金倾斜力度,优化教育资源配置,推进革命老区教育信息化、现代化;优先支持革命老区发展学前教育、义务教育、普通高中教育,新建和改扩建县城中小学、乡(镇)中心小学和公办幼儿园;倾斜支持革命老区发展高等教育和职业教育,推动优质职业院校帮扶革命老区职业院校。

第十三条

县级以上地方人民政府应当加强革命老区医疗卫生服务体系建设,支持革命老区建设三级医院,实施城乡医院对口帮扶,完善革命老区县(市、区)、乡(镇)、村(居)医疗卫生服务网络。

第十四条

县级以上地方人民政府应当加强革命老区公共文化体育设施建设,优先支持革命老区公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆、美术馆和体育场馆等公共设施建设与维护,推进新时代文明实践中心建设,开展群众文化活动和全民健身活动。

第十五条

县级以上地方人民政府应当建立革命遗址基础数据库,修订完善革命遗址名录和保护档案,加强革命遗址的维护保护工作。

县级以上地方人民政府应当充分发挥红色文化的教育引领作用,加强红色资源的保护、开发与利用,建设爱国主义和革命传统教育基地、红色旅游景区和线路,打造革命老区红色旅游圈,推进红色旅游产业发展。

第十六条

县级以上地方人民政府应当加强革命老区社会保障体系建设,加快完善革命老区社会救助体系,推进革命老区就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,提供公共就业创业服务。

第十七条

县级以上地方人民政府应当建立和完善革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长的机制,根据当地经济发展水平逐步提高革命“五老”人员医疗补助标准。

前款所称革命“五老”人员,是指1949年9月30日前参加革命的老地下党员、老游击队员、老苏区乡干部、老交通员、老接头户。

第十八条

省人民政府重点促进原中央苏区、闽东苏区的县(市、区)和其他革命老区中欠发达的县(市、区)的发展,统筹安排相对较发达的设区的市、县(市、区)支援和帮扶原中央苏区、闽东苏区的县(市、区)和其他革命老区中欠发达的县(市、区),并把欠发达的革命老区村(居)作为挂钩驻点帮扶的重点。

设区的市、县(市、区)人民政府重点促进本行政区域内革命老区乡(镇)、村(居)的发展,组织本行政区域内有关部门和企业事业单位支援和帮扶所辖区域内欠发达的革命老区乡(镇)、村(居),对其在安排项目补助资金时予以倾斜支持。

第十九条

县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排一定资金用于扶持革命老区经济社会发展,建立促进革命老区发展的财政稳定投入机制。

省、设区的市人民政府应当加大对革命老区县(市、区)特别是原中央苏区、闽东苏区的县(市、区)和其他革命老区中欠发达的县(市、区)的财政转移支付力度。

县级人民政府应当按照有关规定,把革命老区转移支付资金用于加强革命老区专门事务工作和改善革命老区民生。

第二十条

省人民政府应当引导教育、科技、医疗卫生、法律服务等方面人才向革命老区流动,推进重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜,改进公务员和事业单位人员的考录和招聘工作。

县级以上地方人民政府应当建立健全革命老区人才引进、培养、使用和激励机制,对长期在欠发达的革命老区服务的专业技术人员,在职务晋升、职称评审、业务培训、子女入学、医疗服务等方面给予倾斜。

第二十一条

县级以上地方人民政府应当充分发挥老区建设促进会、扶贫开发协会和老科技工作者协会等社会团体在促进革命老区发展方面的作用。

第二十二条

鼓励金融机构加大对革命老区开发建设的金融支持,加大支农再贷款、扶贫再贷款对革命老区的支持力度,健全信贷资金投向革命老区的激励机制;支持在革命老区发展涉农普惠保险、支农支小融资担保业务。

第二十三条

鼓励社会力量通过各种途径支持革命老区建设,积极参与革命老区投资开发、人才培养、科技推广、文化教育、广播电视、旅游开发等促进革命老区发展的活动。有条件的地方可以依法建立促进革命老区发展基金。

第二十四条

省人民政府革命老区工作主管部门应当建立促进革命老区发展的评估机制,定期评估本省促进革命老区发展政策、规划的实施情况。

县级以上地方人民政府财政、审计等部门,应当按照各自职责,加强对促进革命老区发展资金使用情况的监督检查。

第二十五条

违反本条例规定,不履行扶持义务或者不按规定使用资金的,责令限期改正;情节严重的,依法追究直接责任人和有关负责人的责任。

第二十六条

违反本条例规定,在促进革命老区发展工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,或者冒领、截留、挪用、贪污私分促进革命老区发展财物的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条

本条例自2012年12月1日起施行。

   德化县水口镇梨坑老区革命村今貌(陈起拓 摄)

泉州革命老区多、发展力度大,已投入数亿元资金扶持老区建设,老区基础设施、人居环境、村财收入、群众生活、社会保障各方面水平显著提升,获得各级肯定和老区人民的点赞。未来,泉州将充分用活落实《条例》,持续提升老区发展水平,弘扬红色文化,升级“一村一品”,深挖红色旅游,努力开创老区经济文化发展新局面。

□张君琳  施珍妮  陈士奇

《条例》首提评估机制  地方规划必须凸显老区

修改前的《条例》于2012年12月1日起施行,福建成为继湖北、湖南之后第三个出台促进革命老区发展地方性法规的省份,其中开展红色旅游、实施“五老”帮扶等规定具有鲜明的福建特色。修改后的《条例》将扶持老区发展作为县级以上地方人民政府的一项重要工作,要求建立健全工作机制和考核机制,将促进革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。《条例》内容进一步细化,对推动与支持革命老区交通、能源、水利等方面发展作出具体规定,强调各职能部门要将促进革命老区发展纳入各部门的工作计划,形成了各司其职、各负其责、互动联动的长效工作机制,对促进革命老区振兴发展具有重要意义。


       此次修改后,《条例》首次提出建立促进革命老区发展的评估机制,将老区发展置于地方政府发展规划中的重要位置。为进一步推动促进革命老区发展的重大决策部署和法律法规有效落实,《条例》规定省政府革命老区工作主管部门应当建立促进革命老区发展的评估机制,定期评估促进革命老区发展政策、规划的实施情况。同时还规定省政府应当加大对革命老区特别是原中央苏区、闽东苏区县(市、区)和其他革命老区中欠发达的县(市、区)的财政转移支付力度,县级以上政府应当建立促进革命老区发展的财政稳定投入机制。


       对于革命老区的定义、涵盖范围和区域划分,《条例》进行了完善和准确表达。革命老区指土地革命战争、抗日战争和解放战争时期在我省行政区域内建立和发展的革命根据地。其中,土地革命战争时期建立的中央革命根据地为原中央苏区;土地革命战争时期在闽东地区建立的革命根据地为闽东苏区。


       作为福建省革命老区工作的特色,此次《条例》加强了对红色资源的保护、开发与利用的说明。规定县级以上政府应当建立革命遗址基础数据库,修订完善革命遗址名录和保护档案,充分发挥红色文化的教育引领作用,建设爱国主义和革命传统教育基地、红色旅游景区和线路,打造革命老区红色旅游圈,推进红色旅游产业发展。


       人才是发展的第一动力,修改后的《条例》推动政府引导各方面人才向革命老区流动,推进重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜,改进公务员和事业单位人员的考录和招聘工作;引导对长期在欠发达的革命老区服务的专业技术人员,在职务晋升、职称评审、业务培训、子女入学、医疗服务等方面给予倾斜。

永春县桃城镇花石社区结合红色文化打造美丽乡村

“资源倾斜+机制创新”泉州老区发展亮点频闪

加大资金投入、强化政策保障、加强基础设施建设、推动红色旅游发展……近年来,市老区办认真贯彻落实《条例》和省委、省政府决策部署,以改变老区发展面貌为目标,在资金、项目上抓落实、有创新,充分体现老区优先,为老区人民办实事办好事。


       长期以来,我市党委、政府注重对革命“五老”人员的关怀,全面落实“五老”优待政策。在医疗补助上,实行统一的定额医疗补助标准,30%发放到个人,70%进入统筹基金,作为大病医疗补助基金,有效缓解“五老”人员患大病医疗难的问题。生活定期补助金均高于省定标准;物价补贴、安居工程、用电优惠等待遇一一落实。节日里通过走访慰问革命“五老”人员,帮助他们解决生产生活困难,切实保障革命“五老”人员老有所医、老有所养,安享幸福晚年。

南安市蓬华镇山城村红色扶贫基地

在资金投入上,2013至2018年,泉州市本级财政投入扶持资金1.35亿元,扶持老区村项目604个;在扶持村集体经济创收项目上投入资金2477万元,同时积极向上争取资金7.5亿元支持苏区民生项目建设。2019年市级财政在扶贫项目、资金安排上坚持“老区优先、适当倾斜”的原则,加大对市级扶贫开发重点村、建档立卡贫困村中的老区村的扶持力度,投入约3000万用于扶持老区村完善基础设施建设,下拨赣闽粤原中央苏区发展专项资金200万元,帮扶安南永德老区贫困村建设。市老区办2015年——2020年每年安排1000万元老区建设专项资金,用于扶持老区村的基础设施、农业、水利、卫生等项目和革命遗址遗迹的保护修缮。

洛江区马甲镇新建村蝴蝶兰培育基地

在发展引导上,市老区办鼓励引导村集体挖掘村域内资源优势,以联合开发、入股分红等多种形式,壮大老区村集体经济。安溪县感德镇洪佑村依托商业地段优势,修建村部大楼及整合集体闲置空杂地,建成21间店面出租,年村财增收26万元;在全市率先与中化公司合作建设新农村综合服务站,目前已建成3个站点,首个站点虎邱站在运营13个月期间,纯收益达到132万元;永春县鼓励县及乡镇组织村集体抱团发展集体经济项目……各地引导村集体挖掘村域内资源优势,吸引社会资本参与老区发展,开创了老区经济发展的新业态。

德化县国宝乡闽中党组织南斗交通联络站旧址(修缮前)  

  德化县国宝乡闽中党组织南斗交通联络站旧址(修缮后)

在革命遗址开发利用上,实施革命遗址修缮工作。2015年以来,共下达革命遗址专项资金1000万元,带动县(市、区)和遗址所在地乡镇、村投入配套资金近千万元,对73处革命遗址进行维修维护。依托老区革命遗址,挖掘盘活红色文化旅游资源,提升完善旅游基础配套设施,打造红色旅游品牌。近3年来投入5000多万元,实施“交通+特色产业”项目,用于改善老区苏区的旅游交通和服务设施。


       在积极实施促进老区发展的政策和举措的同时,市老区办总结经验,讲好老区革命、老区脱贫攻坚和振兴发展的故事,多方面、多平台展示泉州老区建设的成就,获得了各级领导肯定。

晋江市磁灶镇苏垵革命老区村的发展成为乡村振兴典型

落实《条例》精准施策  发挥红色文化多维功能

对照修改后的《条例》,泉州市老区办下一步将深入贯彻习近平总书记在坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中央决策部署,做细做实《条例》要求,统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作,做到“战疫”和“战贫”两不误,聚集工作重点,有序推进年度脱贫攻坚各项工作。进一步加大与上级部门的协调对接,积极主动争取对老区苏区更多的倾斜支持。主动融入各级党委政府的脱贫攻坚工作大局,充分发挥协调、统筹推进的作用,融合汇聚各部门合力,助力老区苏区脱贫奔小康和乡村振兴。

全面加强革命遗址保护利用。按照先行保护、逐步修缮、长效管理、合理利用的原则,认真研究部署,统筹推进革命遗址保护利用工作。提升革命遗址的展示水平,充分发挥革命遗址的教育功能。加强资源整合,将革命遗址保护利用与历史文化名城名镇名村和传统村落保护、美丽乡村建设、红色旅游、小城镇综合改革建设相结合,融入当地经济社会发展全局。

南安市蓬华镇山城村安南永德革命斗争史纪念馆

【编辑:刘惠嘉】

(作者:张君琳 施珍妮 陈士奇)

评论一下
评论 0人参与,0条评论
还没有评论,快来抢沙发吧!
最热评论
最新评论
已有0人参与,点击查看更多精彩评论