用法网封住“咬人”窨井,泉州这样做……

短时强降雨来临前,相关部门会组织人员打开传统的旧式井盖,容易造成人跌落的隐患。

3月25日,南京10岁女孩在户外玩耍时,坠入3米深的无盖窨井里,幸被救起;3月23日,芜湖9岁女孩一脚踩到半虚掩的污水井盖,命悬一线;2019年11月9日,武汉9岁男童落入无盖窨井,被急流冲走;2018年4月4日晚,浙江杭州一怀孕7个多月的孕妇掉进一窨井,送医后抢救无效死亡……近年来,各地因窨井盖缺失、破损而导致的伤人事件频发。

窨井虽小,民生事大。日前,针对涉窨井盖相关事故,“两高一部”联合发布了《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》(以下简称《意见》),强调明确“入刑”责任,以法网兜住人们“脚下的安全”。一个小小的窨井盖反映了管理者的责任心,也考验着城市的精细管理能力。在泉州,相关部门对于井盖的管理也下了不少功夫,如今涉“窨井盖”行为入刑,相信在多方合力下,井盖乱象将进一步减少。 □泉州晚报记者 张晓明 文/图

“治井”历程

旧疾: “婆家”多隐患也多

2011年10月10日,泉州北峰街道普贤路56岁居民老郭,6点多骑自行车出去买早餐,随后失踪。当天上午,他被发现坠死在一口长约1.5米、宽约1米的无盖窨井里。该事件暴露出市区井盖“婆家”多、隐患多,管理混乱的问题。当时记者曾走访调查,发现路面井盖问题颇多,有的破损,有的丢失,有的凸起或凹陷,种种“陷阱”给路人行走带来不便,埋下安全隐患。

在泉州中心市区齐云路,多处井盖与路面形成落差,存在隐患。

记者获悉,当时中心市区窨井多达十几万个,仅业主单位就有11个,如果窨井盖被盗还涉及公安部门。由于管线长、窨井多、分布广泛,管理难度很大。

破局:谁家的孩子谁来管

路面“张嘴”的窨井让人防不胜防,泉州晚报当年持续关注,探讨关于窨井的公共安全话题。市领导作出批示,要求有关部门对井盖安全问题进行全面排查,对井盖缺失问题进行全面整改,并明确管理体制。2011年10月14日,市政府召开全面部署窨井安全管理工作专题协调会,责成市市政工程管理处、市电业局、市广电中心、市公路局、市排水管理中心、自来水公司、地下管网投资建设公司、电信公司、移动公司、联通公司、燃气公司等单位,以及鲤城、丰泽、洛江、泉州开发区等各辖区,对井盖进行排查、整改。各级各相关部门立即行动起来,各业主单位统计出148107个窨井,查出市区各类井盖隐患共计1197处。

当时有关部门曾表示为难:泉州市区内大小窨井有十几万个,分属部门也十分复杂,维护、修补在全国都是个大难题。尽管如此,泉州市没有放弃管好井盖的努力。泉州市政府召开专题会议,出台《关于进一步加强市区井盖设施安全管理工作的通知》,明确全市井盖的维护按其权属负责管理,并要求井盖设施权属单位建立井盖设施巡查制度,其中井盖缺失,负责单位应在3小时内完成补缺。窨井的“婆家”若没有及时发现并补上,或被市民举报,将面临最高2万元的罚款。考评中心将每月汇总各业主单位的井盖丢失、破损数量和整改率,并通过媒体公示,形成常态化考评机制。泉州市公安局则在全市范围内对涉偷盗井盖行为开展全面清查整顿。

常态:一井盖一编号智慧管理

2013年3月22日,21岁的姑娘杨丽君在长沙被一个无盖窨井吞噬,窨井安全再次引发关注。经过1年多的整改,我市各井盖权属单位仍有“踢皮球”现象,对防护措施等意见也无法统一。对此,泉州重启和升级窨井安全管理机制,并由一名副市长挂帅,主抓这项工作。

新型井盖(画圈处)既牢固又有利于排水,相比之下,旧式的井盖在雨水天气时要打开排水,容易出现隐患。

发现井盖破了,或存在其他问题,却不知道是谁家的“孩子”,举报无门。对此,市政府明确要让每一个井盖都有责任部门管理,并进一步建立健全日常巡查、及时整改的常态长效管理机制。2013年4月,市市政公用事业局下发《关于进一步加强市区井盖设施安全管理工作的通知》,要求当月28日前进行全市井盖设施普查、建档造册、标示标志。中心市区“数字化城管”也正式试运行,23万个有了“身份证”的井盖都纳入监管范围。作为2013年市委、市政府为民办实事项目,市区3万个雨污水井盖,都安装上防坠网。

相关部门为中心市区的雨水、污水井装上防坠网(资料图片)

从行动效果看,2013年4月至2014年4月,中心市区共发现井盖缺失和破损1523个,相比前一年同期的4000多个,破损缺失率明显下降。此次行动,除从管线责任单位加强井盖管理外,还广泛发动市民举报,每处给予20元的奖励。为督促井盖整改,2014年4月份起将井盖的整改落实情况纳入城区评分体系中。

由此,泉州市区数字化城管模式成了城市管理的好帮手,在全市范围内也逐步推广开来。

探索:技术创新转向提效能

2016年9月,由泉州市政府正式印发《泉州市城市管理提升行动方案》,提出实施城市精细化管理。2017年7月,市区东湖街安装的78个智能污水井盖及3个基站完成验收。这些井盖已实现实时监控,一旦出现丢失、移位、变形或者顶托,会立即发出报警信息。巡查人员第一时间接收并处理,不仅提高效率,还能确保井盖、车辆、行人的安全。这也是我市对智能井盖的首次尝试。

去年10月,在市区南北大道铁路桥下、301海西汽配城等路段,新安装上了一种与众不同的雨水井盖,外形呈涡轮状。这是泉州市城市管理局首次引进使用的涡轮式新型立体球墨铸铁井盖。据市政工作人员介绍,这种新型井盖材质升级,不仅承载力大,车辆能够安全通过,而且涡轮式简洁美观,能保持路面完整,结构比传统井盖更胜一筹。这种井盖使用反扣固定,防止弹跳,也能最大限度减少人为打开井盖造成人跌落的安全隐患。据悉,今年市政部门已推广到九一街、津淮街、宝洲街等7个易积水路段,安装新型井盖24套,今后将逐步推广覆盖。

精细化管理是一个系统工程,建立标准化管理体系是城市精细化管理的基础。2019年9月,由泉州市城市管理局编制的《泉州市城市管理精细化标准》出台,这是泉州市首部精细化标准。《标准》借鉴先进经验,立足分类施治,包括城市道路管理、城市桥梁管理、燃气行业管理、内沟河管理、雨污水管理、环境卫生管理等18项具体标准,涵盖了城市管理各个业务领域。其中,在城市井盖方面,规定缺失、严重破损的,除应进行预处理外,其中缺失的在24小时内补齐,破损的在3天内更换完毕;井框破损或井盖沉降需要整套更换的,应在3天内整改完毕。

现状难题

个别反复破损 “联合井”整改慢

从多头无序管理,到如今的精细化、智慧化管理,经过多年努力,我市基本构建道路井盖缺损的“巡查—发现—处置”的快速处置机制,井盖缺损处置问题基本解决。不过,这是否就代表我市井盖管理已经不存在问题?记者通过走访以及近些年来市民、网友的反映发现,井盖问题虽然已经不突出,但仍有一些问题需要引起各部门及市民重视。

记者从市考评中心了解到,该中心从2011年9月份起启动井盖设施缺失及破损专项考评,考评主要依托微博、微信平台及114举报热线群众举报,会同市市政工程管理处与市数字城管监督指挥中心进行巡查和回访工作。截至今年4月,已发布122期,发现井盖缺失和破损14230个,整改率100%。

“总体来看,近年来问题井盖的数量有所下降,整改率有较大提升,‘一升一降’势头向好。”该中心井盖考评相关工作人员陈先生介绍,总体向好的同时却不能掉以轻心。以4月份为例,新发现的47个缺失或破损井盖设施中,鲤城区区属单位养护的占11个,多数集中在老城区的背街小巷和设施较陈旧的社区,如金山设区、水门社区等。丰泽区占10个,个别缺失井盖的窨井深达3米以上,且未安装防坠网,如普贤路北渠桥边的井盖、浔美工业区的井盖。洛江区占6个,不少是“老面孔”,如新南路、阳光北路的部分井盖,长期反复破损。几家市直单位出现的问题井盖数量均在1—5个,但市自来水公司和市电业公司有较多窨井在机动车路面上,且时常被车辆辗坏存在安全隐患。

根据考评中心分析,目前存在几个主要问题。首先,联合井整改效率低。以通信为主的管线单位部分井盖联合使用,由于窨井涉及合用,需要各通信单位都到现场核实,再按商定的顺序轮流维修,未能及时整改。另有个别联合井存在各家通信单位仅维修自家部分井盖,造成一个窨井整改两次,导致联合井的问题井盖整改效率低。其次,整改质量不达标,存在“回潮”现象。个别地段的井盖设施存在多次反复整改现象,整改质量达不到养护管理标准。此外,复合型树脂井盖易沉陷及质脆破损安全隐患较大。再次,施工不规范,后遗症多。责任单位对问题井盖整改时,因井盖周边水泥未干,用石头、废弃井盖或渣土作为警示标识,且过后未及时清理;检修后未能恢复原状,个别责任单位在维修管线后,为“方便”下次维修,检修后未能恢复原状,造成路面井盖翘起或未盖好,存在安全隐患且容易被不法分子偷盗。

“个别市民安全意识不足,考评时发现一些群众安全意识薄弱,为了一己私利人为制造隐患。”该负责人还表示,一些井盖标识张冠李戴,容易产生“推诿”扯皮现象,导致整改较慢。

各方观点

用法治封住“吞人之井”

近些年,因窨井盖“缺失”而造成的悲剧屡有发生。有媒体报道显示,仅山东近3年内,就发生了72起井盖伤人事件,共造成15名孩子伤亡。但事件背后那些盗窃、破坏窨井盖的罪犯被追究的刑事责任少之又少。较低的犯罪成本使得一些犯罪嫌疑人罔顾法律制裁。国内不少法律专家认为,此次《意见》充分参考了此类行为的社会危害性,对维护群众“脚底下的安全”,推动窨井盖问题的综合治理产生积极的作用。

泉州市通过数字化城管建立窨井管理的常态机制

“治理涉‘窨井盖’的案子有据可依了。”福建联合信实律师事务所律师吴培育表示,随着《意见》的出台,“偷井盖”和“管理不好井盖”都不再是小事一桩。他特别注意到,最高检还公布5件涉窨井盖犯罪典型案例,回应当前办理涉窨井盖相关案件难题,指导司法机关准确认定涉窨井盖相关刑事犯罪。《意见》规定了盗窃、破坏窨井盖类犯罪的法律适用原则。

福建华达律师事务所陈小勇认为,今后“偷个井盖”可能会面临极刑,将极大地提高了此类犯罪成本,对偷窃、破坏井盖的行为直接形成强烈震慑。

根据《意见》,盗窃、破坏正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖等多种涉及窨井盖偷盗、破坏的行为,将依照具体情形,可能被追究破坏交通设施罪、危害公共安全罪及故意伤害罪、故意杀人罪。也就是说,盗窃、破坏正在使用中的窨井盖,不再只是违反治安管理规定的“小事”,而是将追究刑事责任。公安部门有关人士表示,这是一种惩处力度上的升格,彰显了刑法对于保障和维护社会“脚底下安全”的兜底力量。

倒逼部门管理责任落实

最高检检察委员会专职委员万春表示,窨井“吃人”问题,一方面是由于窨井盖遭盗窃、破坏,另一方面也与窨井盖管理部门疏于管理、怠于履职有重要关系。但长期以来,司法机关更多地打击盗窃、破坏窨井盖等普通刑事犯罪,对窨井盖管理人员失职渎职等职务犯罪打击不力。为此,《意见》给相关管理者敲响警钟,从负责采购、施工、验收等国家机关工作人员,到行使行政管理职权以及负有管理职责的公司、企业、事业单位工作人员,该意见明确了失职渎职的法律责任,明确坚决打击相关职务犯罪。不少窨井盖管养单位工作人员也意识到“吞人”窨井的管理责任重大,将尽可能做到未雨绸缪、见微知著,切实担负起井盖的维修管护责任。

从我市考评部门总结分析的井盖管理问题可以看到,依然存在个别“权责不明”及“踢皮球”的情况。市民林先生就表示,打击相关犯罪,特别明确管理人员的职务责任,有利于倒逼职能部门的管理责任落实,保障公众的生命财产安全。

对此,考评中心相关负责人建议,各道路管理部门各自成立井盖抢修队伍,向社会公布24小时报修专线电话,完善巡查和应急机制;同时建立井盖统一标识,借鉴泉州燃气公司和排水管理中心做法,在井盖旁边镶嵌管线专用标识,对井盖进行统一编号;最后要真正落实属地管理原则,谁管养道路谁负责,对本部门所管养道路范围内的“无主”井盖设施问题及时落实整改措施。

再好的措施也要落实在行动上。不少市民表示,小小窨井盖,折射出社会治理能力和治理水平。对于这一城市管理中的顽疾,司法机关要严格执法,斩断盗窃与破坏窨井盖的黑手;同时,也期待城市管理者把保障市民安全放在第一位,针对窨井盖问题推出更多精细化、系统化的治理措施,把危险的漏洞堵死。

【编辑:林燕婉】

(作者:记者 张晓明)

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